西南驹刈网络科技有限公司

    近年來，江蘇省鹽城市消防支隊(duì)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到消防工作在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的地位和作用，始終把“城中村”和“老舊式”建筑群消防安全防范作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、提升群眾整體消防安全意識(shí)的重點(diǎn)工作來抓。根據(jù)城市的特色和具體實(shí)際，從2007年起，支隊(duì)以“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”為指導(dǎo)思想，按照“一年打基礎(chǔ)、二年樹形象、三年見成效”的總體思路，從房屋布局、道路系統(tǒng)得改造、公共服務(wù)、綠化通風(fēng)條件的改善、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面著手，堅(jiān)決制止違章建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能，深入開展“老舊式”居住建筑消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地推進(jìn)了全市“城中村”消防安全的整改工作，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

    一、廣泛開展調(diào)研，做好宣傳發(fā)動(dòng)，確保整治工作有序開展

    一是做好調(diào)查摸底工作。針對(duì)鹽城市“老舊式”居住建筑數(shù)量較多，許多“老舊式”集中居住建筑建成時(shí)間較長(zhǎng)，耐火等級(jí)低，居住人員密集，電氣線路老化，用火用電頻率高，火災(zāi)負(fù)荷較重的實(shí)際，在整治開展初期，支隊(duì)發(fā)動(dòng)市區(qū)相關(guān)大隊(duì)積極做好調(diào)查摸底工作，支隊(duì)專門成立由支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)，防火處負(fù)責(zé)人和各大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為成員的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)在防火處設(shè)立辦公室，由防火處負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，各大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為本轄區(qū)普查工作的組織者和責(zé)任人。要求市區(qū)大隊(duì)安排專門人員，以建筑的建成時(shí)間、具體位置、產(chǎn)權(quán)狀況、主管單位及所屬居委會(huì)、派出所名稱；建筑的周邊水源和道路情況；建筑結(jié)構(gòu)和安全疏散條件；居民的用火、用電、用氣情況及電氣線路的現(xiàn)狀等情況，全面開展轄區(qū)“老舊式”建筑普查工作，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

    二是開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，支隊(duì)積極做好整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)，為專項(xiàng)整治工作打好思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)全體監(jiān)督員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性和必要性，從而調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性。其次，加大對(duì)社會(huì)面的宣傳發(fā)動(dòng)，明確各大隊(duì)結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際，通過召開街道辦事處、居委會(huì)和派出所負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，通過新聞媒體或以其它形式向社會(huì)公告“老舊式”建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性，爭(zhēng)取社會(huì)群眾的理解。

    第三，加強(qiáng)對(duì)政府和各相關(guān)部門的宣傳，將“老舊式”建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分類，結(jié)合火災(zāi)形勢(shì)分析，定期向政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主管部門進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整治工作的支持。支隊(duì)消防監(jiān)督員以消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”為契機(jī)，廣泛開展活動(dòng)，推進(jìn)“老舊式”建筑居住區(qū)消防工作的開展。建立消防宣傳教育培訓(xùn)制度，制定居民防火公約，設(shè)置消防宣傳欄，發(fā)放消防宣傳資料，定期宣傳消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)。每個(gè)“老舊式”建筑居住區(qū)明確一名消防責(zé)任人，負(fù)責(zé)“老舊式”建筑居住區(qū)日常消防工作，組織學(xué)習(xí)消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)。在“老舊式”建筑居住區(qū)中小學(xué)、幼兒園，建立消防宣傳知識(shí)和逃生自救常識(shí)。此外，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注和重視消防工作的良好氛圍，通過廣播、電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信、消防公益廣告播放消防安全知識(shí)、滅火逃生常識(shí)及有關(guān)消防注意事項(xiàng)，進(jìn)一步提高了居民對(duì)火災(zāi)的認(rèn)識(shí)。三是做好專題報(bào)告工作。支隊(duì)在調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)“老舊式”建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分析研究，剖析火災(zāi)隱患的成因和整改措施，形成書面報(bào)告，專題報(bào)告各級(jí)政府，同時(shí)合理制定整治工作方案，提請(qǐng)政府或安委會(huì)成立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，明確規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、供電、供氣等單位的整治責(zé)任，全面部署“老舊式”建筑消防安全工作。
二、當(dāng)好政府參謀助手，大力推進(jìn)“城中村”消防整治工程

    從群防群治實(shí)現(xiàn)了分組到戶逐一整改的目標(biāo)。由于歷史原因，“老舊式”建筑物內(nèi)電器線路老化、私拉亂接的情況相當(dāng)普遍，極易引起火災(zāi)事故。為此，支隊(duì)主動(dòng)與“老舊式”建筑區(qū)的村（居）民委員會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)整改責(zé)任。在整改中，利用城市電網(wǎng)改造，加強(qiáng)居民對(duì)用電常識(shí)的宣傳教育，教育居民電器線路老化、私拉亂接的危險(xiǎn)性，支隊(duì)防火監(jiān)督員還深入到各村組、（居）民委員會(huì)利用“大課堂”實(shí)現(xiàn)了分組到戶逐一學(xué)習(xí)的目標(biāo)，在積極爭(zhēng)取供電部門對(duì)戶外線路改造的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了徹底整治電器線路老化的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來，消防監(jiān)督員共對(duì)14個(gè)“老舊式”居住建筑區(qū)的供電線路進(jìn)行了改造。

    提請(qǐng)政府出面，開啟“城中村”改造大舞臺(tái)。2009年3月份，鹽城市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室按照年初的“三合一”場(chǎng)所整治方案，結(jié)合全市“城中村”消防改造治理情況，成立專門督察組，對(duì)全市“城中村”消防改造情況進(jìn)行督察，在此次排查整治過程中，對(duì)逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，消防部門及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位及其責(zé)任人逾期不履行消防行政處罰決定的，依法申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。期間，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患自身確無能力解決，嚴(yán)重影響公共安全的單位或者場(chǎng)所，該市消防部門按規(guī)定及時(shí)提請(qǐng)了當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k、協(xié)調(diào)解決。對(duì)本地區(qū)督促整改難度大、隱患特別嚴(yán)重的，及時(shí)上報(bào)總隊(duì)提請(qǐng)省政府掛牌督辦，由總隊(duì)進(jìn)行復(fù)核后提請(qǐng)省人民政府發(fā)文督辦。

    消防車通道不暢、水源不足得以彌補(bǔ)。由于“老舊式”居住建筑區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、建筑布局不合理，樓與樓間距過小，消防車道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)消防車無法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展滅火救援。同時(shí)市政消防設(shè)施嚴(yán)重不足，消防水源嚴(yán)重缺乏，沒有室外消防管網(wǎng)，室外消火栓嚴(yán)重欠缺，平時(shí)缺乏維修保養(yǎng)導(dǎo)致現(xiàn)有的室外消火栓部分不能正常使用。對(duì)此，支隊(duì)主動(dòng)與城建、城管、自來水等部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)對(duì)“老舊式”居住建筑區(qū)內(nèi)的違章建筑的拆除，確保消防車道暢通。對(duì)室外消火栓缺乏維修保養(yǎng)導(dǎo)致不能正常使用的，落實(shí)自來水公司進(jìn)行維修，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃的調(diào)整，將市政給水管網(wǎng)進(jìn)行延伸，解決室外無消防管網(wǎng)的歷史，對(duì)確保一時(shí)解決不了的，利用天然水源，在“城中村”修建消防取水碼頭，緩解消防水源缺乏的實(shí)際。

    從普查摸底起，支隊(duì)防火處與市供電、燃?xì)獾炔块T聯(lián)系，做好居民用電、用氣的消防安全。在普查中，普查人員深入到“老舊式”集中居住建筑區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)，通過調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)制圖、現(xiàn)場(chǎng)拍照、宣講防火常識(shí)、發(fā)放消防安全宣傳資料等形式對(duì)消防安全工作進(jìn)行普查，取得了有關(guān)建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、居住人口、道路水源、用火、用電、用氣、安全疏散等第一手資料。普查人員還通過制作《XX小區(qū)（集中區(qū)）消防安全管理實(shí)施方案》的形式將調(diào)查得到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理，針對(duì)不同的小區(qū)制定不同的方案，從消防宣傳形式、防范措施、應(yīng)急處置預(yù)案等方面來完善“老舊式”建筑集中居住區(qū)的消防安全管理，增強(qiáng)老家屬區(qū)抵御火災(zāi)的能力。充分發(fā)揮派出所警務(wù)室作用，加大對(duì)片警的考核力度，通過片警的消防巡防，加大對(duì)此類建筑火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)和查處。市區(qū)中隊(duì)加強(qiáng)“老舊式”建筑“六熟悉”和滅火演習(xí)，確保發(fā)生火情，能有效處置。支隊(duì)在全面加強(qiáng)“老舊式”建筑消防安全工作基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，全面提升市區(qū)防火工作能力，為創(chuàng)建“平安鹽城”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、建立管理整治“老舊式”建筑的長(zhǎng)效機(jī)制新模式

    （一）政府制定規(guī)劃逐年改造機(jī)制成效明顯。為適應(yīng)新一輪沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大浪潮，鹽城市政府按照市安委會(huì)提交的《關(guān)于加快推進(jìn)全市“城中村”消防改造的通知》的精神要求，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)城市的特色和具體實(shí)際，按照規(guī)劃逐年上報(bào)改造“城中村”年度實(shí)施規(guī)劃進(jìn)度表，由市安委會(huì)成員單位組成督察組實(shí)行定期或不定期檢查制度，實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)“城中村”逐年規(guī)劃、逐年改造的機(jī)制不落空。

    （二）建立健全“城中村”消防安全結(jié)對(duì)幫扶和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地依托各“城中村”村委會(huì)，加快建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的消防管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各“城中村”村委會(huì)分別成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“城中村”消防安全巡查、村民家庭和單位的防火檢查，對(duì)“城中村”內(nèi)消防設(shè)施器材進(jìn)行為維護(hù)保養(yǎng)，督促“城中村”內(nèi)單位制定應(yīng)急疏散預(yù)案和滅火預(yù)案等工作。此外，各“城中村”都要組建專門消防安全隊(duì)伍，配備專（兼）職防火人員，將防火消防安全管理納入到村民自治章程和村規(guī)民約，落實(shí)消防安全措施，開展消防宣傳教育，提高村民的自防自救能力。同時(shí)要進(jìn)一步健全完善“城中村”消防工作各項(xiàng)制度，建立和完善“城中村”消防安全檢查、巡查機(jī)制，消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制等各項(xiàng)制度，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，“城中村”村委會(huì)為依托，駐村單位和廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作運(yùn)行機(jī)制。2009年以來，由“城中村”各居委會(huì)招募的無薪制消防志愿者達(dá)2000余人，目前通過消防安全培訓(xùn)，一旦轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，消防志愿者將在第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間報(bào)警，撲滅初期火災(zāi)，協(xié)助消防隊(duì)員進(jìn)行火災(zāi)撲救工作。

    （三）建立健全“村民”自治工作機(jī)制保障消防通道暢通。按照《中國人民共和國消防法》等有關(guān)規(guī)定，把“老舊式”建筑居住區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和“老舊式”建筑改造同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“村民”自治，提高村民自查自糾能力，有效遏止重大火災(zāi)事故發(fā)生。今年以來，全市60萬㎡范圍內(nèi)涉及到的各村組、居委會(huì)全面開展兼職消防員組建工作，按照每1000㎡不得少于3人的規(guī)劃，組建完成義務(wù)消防隊(duì)伍，有條件的購置小型消防車輛和消防器材。按照職責(zé)，組建的義務(wù)消防隊(duì)伍在發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，有效地?fù)錅绺鞣N火災(zāi)，努力減少火災(zāi)損失，通過積極開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，配合消防部門全力做好街道改造過程中的消防安全防范工作。

    目前，消防監(jiān)督員已對(duì)市區(qū)44個(gè)“老舊式”集中居住建筑區(qū)進(jìn)行普查，入室宣傳5000余戶，消除各類火災(zāi)隱患2586處，已有17個(gè)“城中村”得到徹底改造，確保了此類建筑的消防安全。2月20日上午，在鹽城市政府市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議上，市委副書記、市長(zhǎng)李強(qiáng)表示:“只有下決心加大投入，徹底改造‘城中村’，才能真正消除老舊建筑帶來的火災(zāi)隱患”。由消防部門提議的“城中村”消防改造被正式提上議事范圍，并得到了與會(huì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)同。會(huì)議決定，2010年將由鹽城市政府國投集團(tuán)亭湖區(qū)政府注資35億元，全面啟動(dòng)60萬㎡“城中村”改造，在今年消防改造過程中，有19個(gè)“城中村”將在年內(nèi)得到全面改造。